杭金衢探索“365”共治新模式 邵安：基层合作治理要从三方面下功夫

潮新闻(xīnwén)客户端 编辑 胡天立

【编者按】 新闻有见解，字里行间读懂社会万象；思想有碰撞，弄潮(nòngcháo)观点把握时代脉搏。 一起《读端》，一起“潮”。 本期嘉宾是浙江(zhèjiāng)警察学院枫桥经验与社会治理研究院院长、教授(jiàoshòu)邵安。

一条国道穿村而过，一边属金华兰溪，一边归衢州龙游，相隔不远便是杭州建德。这般“鸡鸣三市”的(de)边界地区，曾是基层治理(zhìlǐ)的一大难点：“我就嫁到了隔壁村，为什么(wèishénme)办个(bàngè)事情要在两个乡镇来回跑？”“我这边地里的菜就是被邻村的人给拔走了，监控为什么不能直接看到大慈岩？”自1985年行政区划固定以来，龙游县横山镇与兰溪市诸葛镇、建德市大慈岩镇三地交界区的居民常常(chángcháng)遇到类似问题(wèntí)。

2024年11月(yuè)，经三地(jīngsāndì)党委政府(dǎngwěizhèngfǔ)共同(gòngtóng)谋划选址建设的三地“莲”动治理中心正式投入使用，打造出一个集服务、交流、矛调、综治、指挥等为一体的“共治”模块。并创新推出“3地政府、6支队伍、5轴联动”工作模式，365天共同守护三地百姓。

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共治做“加法” 民生得“乘法”，杭金衢探索(tànsuǒ)“365”共治新模式(móshì)

浙江警察学院枫桥经验与社会治理(zhìlǐ)研究院院长、教授邵安：

基层合作治理何以可能(kěnéng)：共享、技术、情勤

龙游县横山镇与兰溪市诸葛镇、建德市大慈岩镇三地党委政府共建“莲”动治理中心，打造出一个集服务、交流、矛调、综治、指挥(zhǐhuī)等(děng)为(wèi)一体的“共治”模块，破解三地交界群众办事(bànshì)难的困境。这是一个跨地域跨部门合作的成功案例，至少给我们三方面启示。

一是共享机制为先。三地(dì)(sāndì)党委政府共商共议，创新推出“3地政府、6支队伍(duìwǔ)、5轴联动”工作模式(móshì)，365天共同守护三地百姓(bǎixìng)，探索出杭金衢“365”共治新模式。关键在于在法治框架内降低了跨地政务壁垒，共享彼此资源，实现了“1+1+1”大于3的(de)增值效应(xiàoyìng)。比如三地乡镇牵头组建“亲清服务团”，整合公安、市监等涉企服务部门力量，让企业更充分享受无差别的跨域服务。更重要的是三地是一个合作团队，也可视为一个合作网络。龙游的治理(zhìlǐ)力量在治理中心常态化“驻扎”，兰溪、建德(jiàndé)随时响应。龙游成为合作网络的一个重要节点，承担起枢纽作用，推动治理中心有序联动运行。

二是技术赋能为要。信息技术可能为老年人等(děng)群体带来“数字鸿沟”，信息技术也可能助力“部门本位主义(běnwèizhǔyì)”筑起(qǐ)一道道部门之墙(zhīqiáng)。在这个案例中，三地(sāndì)“莲”动治理中心(zhōngxīn)坚持科技向善的理念，着力打造“莲动治理线上平台”，打通三地政务云平台、龙警智治、“110”、“12345”、基层治理四平台，实时共享业务数据。群众诉求在平台统一受理后，系统依据事件难度(nándù)与影响范围智能分类，精准生成(shēngchéng)“流转即办、协同(xiétóng)联办、集成(jíchéng)通办”三张清单，实现跨域办理高效便捷。2025年以来，通过线上浙政钉平台高效联动，为150余名三地群众提供跨域政务服务，18名走失人员全部找回，协同侦破跨区域系列性盗窃案件5起。

三是“情”“勤”为基。三地(sāndì)之所以成功(chénggōng)合作，关键在于有一个共同目标，即真情实意为民服务。治理中心的设立和365模式的建立均是聚焦于解决群众“急难愁盼”问题，这是“情”的体现(tǐxiàn)。三地主动担当(dāndāng)作为，当地干部工作(gōngzuò)耐心细致，辛勤付出更多时间精力，这是“勤”的体现。“情”“勤”模式是当代中国基层治理的一个特色现象，在这个三地合作的例子中尤为(yóuwèi)明显。

跨部门合作是基层治理现代化的一个长期命题。在更广泛的治理创新(chuàngxīn)意义上，不管是在地域毗邻边界(biānjiè)治理问题上，还是跨部门联动合作机制建设上，杭金衢“365”共治模式都有(yǒu)方法论上的参考价值(cānkǎojiàzhí)，值得继续深化探索。