签证限制升级背后：美国的困局

当地时间5月28日，美国国务院发布公告称，将开始大力撤销中国留学生(liúxuéshēng)的(de)签证。 美国政府近年来多次在(zài)中国留学生(liúxuéshēng)签证的问题上使绊子，总结起来，大致分为四类： 将大学和研究机构列入实体清单；签证管控；限制中美(měi)正常(zhèngcháng)交流项目；对研究人员采取持续调查。 这一次(yīcì)，主要聚焦(jùjiāo)在签证管控，但相比以往具体到某个领域，这一次，影响范围显然更大。 公告提到，其限制对象包括(bāokuò)与(yǔ)中国政府有联系或在关键领域学习的学生。还提到，将修改签证标准，加强(jiāqiáng)对中国未来所有签证申请的审查。 美国提出所谓的“关键(guānjiàn)领域”，没有给出(gěichū)任何明确标准，留下了很大的解释空间，这也让舆论场出现了很多疑问。 要理解(lǐjiě)美国为何此时又在教育领域胡作非为，关键要理解美国政府的行动逻辑，谭主就从这个角度分析(fēnxī)一下。 美国国务院(měiguóguówùyuàn)在公告中提到，此次限制的背景是与美国国土安全部(ānquánbù)的合作。 近期，美国政府开展了系列限制留学生行动，其目的是向美国高校施加压力，推动其在课程(kèchéng)设置、研究项目、员工聘用以及(yǐjí)行政管理(guǎnlǐ)等方面进行全面调整——说白了就是要听美国政府的话。 为此，多个部门参与了(le)进来。 上周，美国(měiguó)国土安全部宣布，取消哈佛大学招收国际学生和交流学者项目（SEVP）的资质，相当于是从校方堵住(dǔzhù)了招生的口子。 美国国务院，则是从学生方堵住了其入境的(de)口子。 在美国的行政体系中，限制留学生，存在多种路径(lùjìng)。 早在今年3月，相关行动就已经陆陆续续地开始(kāishǐ)了。 3月至4月，200多所美国(měiguó)高校上千名留学生(xuéshēng)的SEVIS（学生与交流访问者资讯系统）账号毫无征兆地被终止。 SEVIS由美国国土安全部下属的移民与海关执法局管理(guǎnlǐ)，具体来说，就是通过上面提到(tídào)的国际学生和交流学者项目（SEVP）来管理。这个(zhègè)系统用于追踪和记录留学生在美国的活动。 同一时间，美国国务院(měiguóguówùyuàn)撤销了数百个签证。 这些行动，都是美国(měiguó)政府以简单粗暴的方式，直接阻止(zǔzhǐ)学生前往或停留在美国。 其中，美国国土安全部的行动与美国境内(jìngnèi)的这部分留学生更相关。因为SEVIS账号被终止，通常意味着(yìwèizhe)这些留学生失去了合法身份(shēnfèn)，面临被遣返的风险(fēngxiǎn)。这时，学校会建议这些留学生立刻启动离境程序。 但美国国土安全部发起的行动(xíngdòng)又更容易受到干预。 当时，美国法院(měiguófǎyuàn)积极介入(jièrù)了相关事件，禁止其执行。最终，美国政府也妥协了，表示将恢复这些学生的账号。 种种迹象，让美国政府意识到，生拉硬拽是行不通的(de)，需要更(gèng)“聪明”的顶层设计。 不同于美国国土(guótǔ)安全部，美国国务院拥有广泛裁量权，可随时以“国家安全”或“公共安全”等(děng)理由撤销外国人(wàiguórén)的签证，且无需经过司法审查。 但如果仅仅(jǐnjǐn)是撤销签证，已经入境(rùjìng)美国的留学生依旧可以留在美国（在其入境记录中(zhōng)所规定的逗留期限内），还可以寻求救济、申诉或重新申请签证，而不会面临立即被遣返。 上个月，移民与(yǔ)海关执法局更新了SEVIS管理规则，新增规定(guīdìng)，如果美国国务院(měiguóguówùyuàn)撤销签证，留学生的SEVIS账号同样可以被终止。 于是，美国国务院修改签证标准，美国国土安全部执行驱逐程序，双方通过(tōngguò)这样的配合(pèihé)，形成了管理留学生的闭环。 可以看到，这样的合作是美国行政体系运转水到渠成的结果。但问题是，原本面向所有留学生的政策(zhèngcè)调整，在执行到美国国务院(měiguóguówùyuàn)这一层时，为何演变成了(le)对中国的“精准打击”？ 事情的(de)发展，从美国国土安全部取消哈佛大学(hāfúdàxué)SEVP资质时起，已经有迹可循。 从这时起，美国内部(nèibù)的一些力量开始强行把矛盾引导到中国身上。 美国国土(guótǔ)安全部取消哈佛大学SEVP资质时，发布的公告提到： 哈佛大学因与中国政府合作、在(zài)校园内鼓励学生实施暴力、反犹太主义和支持恐怖主义行为而被追究责任(zhuījiūzérèn)。 一句“与(yǔ)中国政府合作”，在当时的语境下显得格外突兀和刻意。 原本，美国国土安全部根本(gēnběn)没有必要提中国。 谭主在梳理了这次事件相关的(de)文件后发现，提到中国(zhōngguó)的部分，具体内容全部来自另一个机构——众议院“中国问题特别委员会”。 再到现在，美国国务院专门针对中国发布公告，这些行动(xíngdòng)中的针对性更进一步(gèngjìnyíbù)。 谭主注意(zhùyì)到，原本，美国国务院的工作也是面向所有留学生的。 在宣布撤销中国留学生签证之前，美国国务院已在全球范围内暂停接受外国学生与访问学者的(de)新签证申请，并对美国境内(jìngnèi)的留学生信息展开了(le)广泛审查——如果这些学生的资格和在美国的活动查出来任何问题，本来(běnlái)就会撤销其签证。 也就(jiù)是说，如果真有什么问题，按原有程序就可以处理了，根本没必要(bìyào)再单独针对中国搞一套。 复旦大学(fùdàndàxué)美国研究中心副主任信强告诉谭主： 美国(měiguó)这么做，与它过去两个月对中国逐级加码关税、提出芬太尼问题的手法类似。美国现在的政策手法是提出一些原本子虚乌有的话题，然后要求其他国家以此为基础，通过谈判(tánpàn)来和(hé)它一起解决(jiějué)这个问题。此前(cǐqián)，美国在边境建墙，然后要求墨西哥配合它解决移民问题也具有这样的特征。 用一个简单的比喻来说，就像是自己放(fàng)了一把火，然后要求邻居(línjū)赶紧来一起灭火。 美国之所以采取这种“放火”的方式，有其深刻的内部原因(yuányīn)： 从关税、芬太尼到教育，这些(zhèxiē)问题，都是美国社会的热点问题，而美国凭借自身的行政力量(lìliàng)，难以抚平这些问题。 就(jiù)拿教育问题来说，美国的教育问题，已经持续了很长时间(zhǎngshíjiān)，却始终难以取得实际进展。 首先，美国政府与高校之间(zhījiān)的表面(biǎomiàn)争端，现在已经逐渐拖成了双方“打嘴仗”的问题。 今年以来，随着特朗普的上任，希望对高校进行(jìnxíng)整改，但招致了更多反对的声音，造成双方的矛盾(máodùn)愈演愈烈。 过去两个月，许多(xǔduō)原本(yuánběn)采取低调路线的高校，都转变了态度，开始公开批评特朗普政府。 其次(qícì)，如果(rúguǒ)深入剖析其内部机理，可以发现，美国高校长期以来形成的精英体系，与(yǔ)特朗普政府所倡导的MAGA理念存在根本性的对立。 美国高校的精英体系奉行的是学术卓越、全球视野和社会责任。这些行为，在MAGA理念中，都是把美国利益(lìyì)置于次要(cìyào)位置、浪费(làngfèi)美国资源的行为。 正如(zhèngrú)白宫发言人所提到的一个细节： 美国的高等教育在(zài)导向(dǎoxiàng)上出了问题。国家需要工程师，结果大学尽培养些文科生。 这种根本性的(de)对立，也是为什么双方(shuāngfāng)难以通过温和的方式去寻求共识。 但美国政府又没法直接插手高校管理，怎么办呢(ne)？ 就把自己能管(néngguǎn)的事（比如签证、国家(guójiā)安全）跟整改高校捆绑起来，给自己创造介入的理由。 问题是，如果结合的是中国议题，造成(zàochéng)的后果可能是非常危险的： 美国内部(nèibù)那帮专门搞政治投机的政客，一旦扯上中国(zhōngguó)，就变得疯狂并反智。 上面提到的众议院(zhòngyìyuàn)“中国问题特别委员会”，就是其中的一个代表。 每隔一段时间，众议院“中国问题特别委员会(huì)”就会炒作大学议题。 在(zài)最近的一轮中，众议院“中国问题特别委员会”主席穆勒纳尔提到(tídào)： 我们(wǒmen)坚决反对中国政府渗透和影响我国学术机构的(de)行径(xíngjìng)……我们要确保美国高等教育继续专注于学术诚信的使命，而不是服务于敌对外国势力的利益。 可以看到，众议院“中国问题特别委员会”提出的是一种广泛(guǎngfàn)关联——凡是与中国有合作的，便可能是被中国渗透和影响的对象。肆意给所有(suǒyǒu)正常互动泼脏水，这正是这些投机政客热衷做(zuò)的。 再来重点看一下2018年以来，美国(měiguó)在教育领域对(duì)中国发起限制的行为主体： 以前的(de)(de)限制，好歹还划个明确范围。从商务部的实体清单到国务院的签证政策，这些都围绕(wéirào)与军事相关的关键技术、前沿技术等特定领域展开。 现在(xiànzài)，美国寻求的却是对中国签证审查的全面加强，以及(yǐjí)大面积地取消交流项目，并且将越来越多的机构牵扯了进来。 这种升级不仅扩大了政策的(de)影响范围，也使得(shǐde)问题变得更加二元对立，不断压缩中美合作的各种空间。 长此以往，这种(zhèzhǒng)操弄可能进一步削弱理性讨论和政策制定的空间。 梳理到这里(zhèlǐ)，我们便可以对美国这次的行动给出判断： 这一次针对(zhēnduì)中国(zhōngguó)的签证限制，是美国将国内矛盾向外转移所驱动的结果。事件被多种政治势力利用并蹭上热点，迅速(xùnsù)升级为一场复杂而激烈(jīliè)的争端。可见，这一政策调整不仅是出于战略考量，更是美国内部政治博弈的直接反映，导致问题以一种非理性的方式快速恶化。 这样的特征也证明，美国(měiguó)“造牌”的手法，正在出现了新的变化。 如果从(cóng)美国内部行动的逻辑看，美国自身(zìshēn)要警惕投机政客的嗜血本质。 从中美关系(zhōngměiguānxì)的角度来看，美方(měifāng)应该认识到，在中国面前(miànqián)靠这样的方式(fāngshì)积累博弈和制衡的筹码是没有意义的。美方应该朝着推动问题解决的方向与中方共同努力，而不是节外生枝，创造其他不确定因素，破坏双方的谈判基础。